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實施《計量發展規劃（2021─2035年）》全面開啟加快計量發展新征程
實施《計量發展規劃（2021─2035年）》全面開啟加快計量發展新征程
市場監管總局黨組成員、副局長（正部長級） 秦宜智
計量是實現單位統一、保證量值準確可靠的活動，是關于測量及其應用的科學，也是科技創新、產業發展、國防建設、民生保障的重要基礎。以習近平同志為核心的黨中央高度重視計量工作，習近平總書記就加強計量體系和能力建設多次作出重要指示，為加快計量發展指明了前進方向、提供了重要遵循。國務院印發《計量發展規劃（2021─2035年）》（國發〔2021〕37號）（以下簡稱《規劃》），對“十四五”和未來更長時期計量發展目標任務作出戰略部署，標志著我國計量事業在“兩個一百年”奮斗目標接續推進中邁入了新的歷史階段。奮進新征程，我們要始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，抓住國際單位制全面量子化變革機遇，深入實施《規劃》，加快計量發展，為建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢夯實計量基礎、作出積極貢獻。
一、深刻認識加快計量發展的重大意義
計量是人類認識世界和改造世界的重要工具，是構建一體化國家戰略體系和能力的重要支撐，在黨和國家工作大局中具有基礎性、戰略性地位。我們要深刻認識加快計量發展的重大意義，不斷增強抓好《規劃》實施的責任感、使命感。
（一）加快計量發展是實施創新驅動發展戰略、加快建設科技強國的必然要求
當今世界百年未有之大變局加速演進，科技創新成為國際戰略博弈的主要戰場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。黨的十九大確立我國到2035年躋身創新型國家前列的戰略目標，黨的十九屆五中全會把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。聶榮臻元帥曾說過，“科技要發展，計量須先行”。門捷列夫也說，“沒有測量就沒有科學”。歷史上三次技術革命都是以計量測試技術的突破為前提。計量精度的每一次提高，都給相關領域的測量、科學儀器的進步以及技術創新以極大的推動力量。20世紀60年代以來，“秒”“米”的重新定義，帶動衛星導航、信息技術、精密制造、太空探測等領域實現重大突破。2018年開始的國際單位制全面量子化變革，將引領測量精度和測量范圍實現歷史性跨越，為發現新物質、新原理、新方法和研發新技術、新材料、新工藝創造了條件。加快計量發展有助于提升基礎研究和原始創新能力，催生變革性技術和顛覆性創新，解決我國關鍵核心技術“卡脖子”問題，為加快建設科技強國、實現高水平科技自立自強提供堅實的基礎。
（二）加快計量發展是發展現代產業體系、推動經濟社會高質量發展的必然要求
計量作為國家質量基礎設施的基礎，是實施鄉村振興、制造強國、質量強國、網絡強國等國家重大戰略的技術支撐。黨的十九屆五中全會提出，要加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級，要堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。計量是現代工農業生產的“眼睛”和“神經”。“現代熱力學之父”開爾文有一條著名結論，“只有測量出來，才能制造出來”。計量水平的高低在相當程度上影響、決定著工農業產品和制造業發展質量的高低。隨著國際單位制全面量子化變革，計量將越來越直接地嵌入現代產業體系全鏈條、全周期、全過程，實現實時在線精準測量和最佳控制，保證質量的可靠性和穩定性。加快計量發展，對提升產業鏈供應鏈現代化水平，發展戰略性新興產業，提高農業綜合生產能力，推動我國從工業大國、農業大國走向工業強國、農業強國具有重要意義。
（三）加快計量發展是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求
計量作為國家主權的象征，是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。計量的高創新性、強滲透性、廣覆蓋性，能夠為社會治理提供工具和技術支撐。錢學森同志曾經講，“沒有計量工作的現代化，要實現四個現代化是不可能的”。在市場監管領域，食品藥品、特種設備、工業產品質量安全監管，需要“憑技術執法、靠數據說話”；在綠色低碳領域，計量是碳排放“可測量、可報告、可核查”的技術保障，是推動能源資源節約、做好碳達峰碳中和工作的重要“標尺”；在環保、氣象、地震、水利等領域，關鍵計量測試技術的研發和精準計量器具的使用，影響著行業高質量發展和有效監管；在生命健康領域，測量傳感技術使智慧醫療、智能穿戴更多走進和服務人民群眾，核酸檢測標準物質的研發和測溫儀器助力疫情防控；在對外開放領域，計量互認是國際通行的貿易便利化工具，是促進國際合作和經貿往來的“世界語言”“技術語言”。加快計量發展，健全完善現代化計量體系，有助于暢通經濟循環，強化社會治理，服務改善民生，為國家治理體系和治理能力現代化作出積極貢獻。
二、準確把握新發展階段計量發展的思路和原則
《規劃》對我國計量發展作出整體部署，明確提出新發展階段我國計量發展的指導思想、基本原則、發展目標、工作任務和保障措施，這是在總結我國計量發展實踐經驗、把握世界計量發展趨勢、統籌銜接國民經濟和社會發展規劃的基礎上提出來的。我們要從更寬視野、更深層次理解把握，使各項工作有機銜接、協同推進，增強貫徹《規劃》的系統性和整體性。（一）堅持黨對計量的全面領導。堅持和加強黨對計量事業發展的全面領導，是我們建設現代化計量體系的根本政治保證。從頒布實施《計量法》到制定印發計量發展規劃，從推行法定計量單位到加強計量體系和能力建設，黨中央、國務院始終對計量事業高度重視、親切關懷、悉心指導。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把計量作為國家戰略資源，習近平總書記親自部署、親自推動一系列計量發展重點工程和重大舉措，為新時代計量事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了根本保證。落實《規劃》，必須把全面加強黨的領導貫穿于《規劃》實施全過程，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢牢把握計量發展的正確方向，把計量事業深度融入黨和國家工作大局，使《規劃》實施與國民經濟和社會發展規劃有效銜接，全面推動計量事業邁上新臺階。
（二）堅持以人民為中心的發展思想。計量與人民群眾生產生活息息相關，計量發展的最終目的是增進民生福祉，必須始終堅持踐行習近平總書記提出的以人民為中心的發展思想，始終把實現人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標。當今社會，計量無處不在、無時不在。從柴米油鹽醬醋茶，到穿衣、飲食、住房、交通、醫療、教育、休閑娛樂等群眾生產生活的方方面面，從新冠肺炎疫情防控、護佑生命健康，到冬奧會賽場冰層溫度檢測、興奮劑精準測試等，都離不開計量的支撐保障，離不開衡器、加油機、充電樁、水電氣熱表、血壓計、體溫計等常用計量器具。《規劃》對計量服務大眾健康與安全、民生計量監督管理作出部署，提出實施健康領域計量測試能力提升工程和計量惠民工程，體現了計量工作以人為本、服務民生的價值追求。落實《規劃》，要堅持把以人民為中心的發展思想落在實處，從最具體的工作抓起，著力解決好民生計量的“堵點”“盲點”，使人民群眾從身邊無處不在、無時不在的計量中增強獲得感、幸福感、安全感。
（三）堅持高水平計量自立自強。構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強。習近平總書記強調，核心技術靠化緣是要不來的，必須靠自力更生。國際單位制全面量子化變革，計量基礎技術孕育重大突破，量值傳遞扁平化、計量數字化加速演進，量值傳遞和溯源模式將發生深刻變革，必須搶抓機遇、迎難而上，把計量關鍵核心能力牢牢掌握在自己手上，堅定不移走自主創新道路，實現自主安全可控。當前，我國一些新興領域計量技術創新能力不足，基礎研究薄弱，極值量、動態量、綜合量以及復雜環境下精密測量技術與發達國家相比還有較大差距。《規劃》對計量基礎研究、計量能力建設作出重點部署，體現了實現高水平計量自立自強的發展要求。落實《規劃》，要緊緊圍繞“四個面向”加強計量研發布局，強化計量基礎研究和原始創新，補短板、強弱項，增優勢、促轉型，切實把提高計量科技水平作為硬任務抓緊抓實、抓出成效。
（四）堅持全面深化計量改革。改革創新是計量事業發展的根本動力。近年來，市場監管部門持續推進計量“放管服”改革，計量領域行政許可從9項壓減至3項，全面停征計量行政事業性收費，不斷優化營商環境，激發了計量發展活力，但是計量工作體制機制不完善、計量資源分布不平衡、計量服務供給不充分等問題仍然存在。《規劃》提出，計量發展要堅持改革引領，堅持市場驅動，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化市場主體地位，探索建立新型計量監管模式和思路，推動計量制度改革。全面深化計量改革離不開基層的探索創新，鼓勵各地區、各部門、各行業發揮首創精神，趟出符合實踐要求的計量改革發展新路子，形成更多可復制可推廣的改革經驗，共同推動計量改革不斷向縱深發展。
三、加快落實全面推進計量發展的重點任務
《規劃》提出，到2025年，國家現代先進測量體系初步建立，計量科技創新力、影響力進入世界前列，部分領域達到國際領先水平，明確提出科學技術、支撐保障、法制監督等方面的11項計量發展主要指標。《規劃》還描繪了到2035年計量發展遠景目標，建成以量子計量為核心、科技水平一流、符合時代發展需求和國際化發展潮流的國家現代先進測量體系。我們要咬定目標、勇毅前行，采取務實有力的舉措，把《規劃》確定的目標實現，把《規劃》部署的任務完成。
（一）強化協同創新，集中力量攻克重大計量科學難題創新是引領發展的第一動力。《規劃》在發展目標中提出要建立國際一流的新一代國家計量基準，攻克一批關鍵計量測試技術，研制一批具有原創性成果的計量標準裝置、儀器儀表和標準物質，確保國家校準測量能力處于世界先進水平。實現這些目標任務，要充分發揮社會主義市場經濟條件下新型舉國體制優勢，組織實施國家“量子度量衡”計劃，強化與市場主體統籌協同和融通創新，建設一批高水平先進計量基礎設施，打造突破型、引領型、平臺型的先進計量測試實驗室。要加強計量基礎和前沿技術研究，加強計量學基礎理論和核心技術的原始創新，開展計量數字化轉型研究，開展新型量值傳遞溯源技術研究，加強關鍵共性計量技術研究，構建良好計量科技創新生態，建立一批計量科技創新基地，構建計量、質量、標準、知識產權等融合聯動的計量科技成果轉化服務體系。
（二）強化計量應用，為重點行業領域發展保駕護航
服務黨和國家工作大局，始終是計量工作的使命所依、責任所在。《規劃》提出，要更加突出計量在國家重大戰略中的基礎支撐和保障作用，計量測試服務能力基本覆蓋重要產業發展領域，計量服務經濟社會各領域高質量發展體系日趨完善。《規劃》實施過程中，要緊緊圍繞國家重大戰略實施，聚焦服務重點行業領域發展，全面提升計量測試服務品質能級，支撐先進制造與質量提升，實施制造業計量能力提升工程，開展產業計量基礎能力提升行動，實施工業強基計量支撐計劃，服務高端儀器發展和精密制造，提升航空、航天和海洋領域計量保障能力，服務人工智能與智能制造發展，服務數字中國建設，加強碳排放關鍵計量測試技術研究和應用，服務大眾健康與安全，實施健康領域計量測試能力提升工程，提升交通運輸計量保障能力。
（三）強化計量能力建設，夯實高質量發展的計量基礎
計量能力是保障國家計量單位制統一和量值準確可靠、服務經濟社會高質量發展的“硬實力”。《規劃》著眼于計量體系自主安全可控，明確部署計量能力建設10項重點任務。《規劃》實施過程中，要推動構建依法管理的量值傳遞體系和市場需求導向的量值溯源體系，大力提升計量基準能力水平，實施計量標準能力提升工程，加大標準物質研制應用力度，加強計量技術機構建設，加強計量人才隊伍建設，完善企業計量體系，推動區域計量協調發展，支撐質量基礎設施一體化發展，加強計量國際交流合作，賦能高質量發展。
(四）完善計量監管體系，推動高標準市場體系建設
計量監管關系保民生、保市場主體。計量全不全、準不準直接影響市場公平貿易、生態環境監測、醫療衛生健康、食品藥品和產品質量安全等百姓民生。《規劃》對加強計量監督管理、提升計量監管效能作出部署安排，明確提出推動監管重點從管器具向管數據、管行為、管結果的全鏈條計量監管體制轉變。落實《規劃》提出的計量監管任務，要加快推動《計量法》和配套法規規章的制修訂，構建適應時代發展的計量法律法規體系，深化計量監管制度改革，強化民生計量監督管理，創新智慧計量監管模式，推進誠信計量分類監管，加強計量執法體系建設，推動計量服務市場健康發展，不斷增強社會各方計量溯源性意識，建立完善開放共享的計量協同發展機制。
量值定義世界，精準改變未來。市場監管總局作為統一管理計量工作的職責部門、全國計量工作部際聯席會議制度的牽頭單位，將攜手社會各界一道，構建統一協調、運行高效、資源共享、多元共治的大計量工作格局，加強對《規劃》實施情況的跟蹤監測、評估問效，確保《規劃》確定的各項目標任務扎實推進、如期實現，努力為引領科學技術進步、促進經濟社會高質量發展提供強有力的計量基礎支撐和保障。
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